醞釀許久的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）簽訂之事，近日終於有了眉目。因雙方高層已相互確認「下半年談起來」，且我方相關主管單位亦完成了初步內容，同時兩岸對ECFA正式協商的時程，也有了默契，預計將在今年9月或10月啟動。跡象顯示，兩岸雙方對此事，都已「抓緊」了步驟，使雙方之正式簽訂「有期可待」，至遲在明年某時可以實現。
目前各方最關心的是，ECFA未來協商定案的內容究竟為何？對此，經濟部尹啟銘部長已提出「一顆三黃蛋」的講法，表明ECFA這個「蛋」，裡面將有三顆蛋黃，分別是貨品貿易自由化（免關稅）、服務業貿易自由化（焦點在銀行設點營業）、投資自由化（投資准入加投資保障）。可是，尹部長沒講明，這顆蛋將來孵出來的，是一隻什麼品種的禽鳥，它將來又會長成何種模樣。
我們提出這問題，是要弄清楚ECFA的「血統」。因它事關ECFA在兩岸座標中的定位，以及它未來的蛻變模式和過渡方向。其實這問題也不怎麼複雜，關鍵只在於， ECFA究係比較像陸港CEPA（更緊密經貿關係安排），或比較類似普世常見的FTA（自由貿易協定）。雖然，我政府一再宣稱，ECFA為因應當前兩岸的特殊關係，它既不是CEPA，也非FTA，而是介於兩者之間。但我們從實務面看出，CEPA和FTA存在本質上的差異，兩者不能簡單平均，所以ECFA也很難不偏不倚地，擺在正中90度線上，它總會往左偏或往右靠。
從目前兩岸經濟實力的對比落差來看，台灣有求於大陸的，相對較多，而大陸有求於台灣的，則顯著較少。此種客觀形勢，幾乎已決定了，ECFA會比較像CEPA，也就是大陸對台灣照顧的較多，而台灣對大陸優惠的較少，有些像當前大陸和香港的關係。當然，這種關係，大異於雙方充分平等互惠的FTA。
在這種格局下，將來兩岸雙方簽訂的ECFA，將形成一種「不對稱」的兩岸經貿關係。如關稅相互減免，會挑選對台灣有利的項目（石化、機械等）產品，率先實施，至於對台灣不利者，則少做或押後再議。其次，大陸對台灣農產品照單全收，卻對台灣禁止大陸農產品進口政策，繼續容忍。還有，大陸對台灣金融機構登陸設點營業，大幅降低門檻，但卻允許台灣，對陸資金融機構登台設點營業，採取較多的限制。類似的「傾斜」安排，可預期將貫穿各部門、各產業。
值得注意的是，現階段大陸之所以願意特別照顧台灣，主要目的，是為了促進兩岸關係「和平發展」，未來更進一步的目標，則是達成兩岸政經的充分整合。這是普世所共知的事實。對此，我們不想去牽扯泛政治化的「統獨之爭」，只是要提出一個重要的概念，那就是兩岸關係會往前「發展」，而且ECFA也會進一步「演變」，不會長久保持初期的樣態。對此，我政府應有妥適對策。
說得更具體一點，如果ECFA實行一段期間後，兩岸「和平發展」的進度，符合大陸當局的規劃與預期，則大陸方面，很可能將更多經濟優惠授予台灣，使ECFA更進一步向CEPA傾斜、靠攏。反之，若兩岸和平發展進度不符大陸之期待，甚至逆反大陸原先之規劃，則大陸當局勢必收緊對台的特殊優惠，並轉而要求台灣，按「平等互惠」原則辦事，也同樣給大陸產品、企業一樣的優惠。屆時，ECFA會發生質變，反向朝FTA傾斜。在這種情況下，台灣市場將被迫對大陸全面開放，整體經濟一定會遭受沉重壓力。
ECFA將來究竟向左走或向右走？這問題掛鉤著兩岸關係走向，兩者必然密切連動。對此，我政府應提前未雨綢繆，至少不能老是認為，ECFA只論經濟，和政治無涉。這種觀念，事實上只是短期有效，中長期即未必如此。我政府對ECFA，一定要儘快做好全盤的政經綜合考量，不能以短線操作為足。大陸國台辦主任王毅6月時說，兩岸關係發展，不存在只談經濟不談政治的問題。這是一個重要的信號，應予正視。
留言列表
東森電商大補丸 (9)
