美國政府宣示絕不讓花旗銀行倒閉，動用所有資源搶救。花旗股價來到一．一一美元，究竟一美元的花旗可不可以投資？
去年還曾經是全球總資產規模最大銀行業的花旗集團，也禁不起這一輪股價重挫幅度超過九成的蹂躪，美國政府二月二十八日確定將先前持有總金額二五○億美元的優先股全部轉成普通股，美國政府將以三六％的持股比例，理所應當地成為花旗集團的最大股東。
政府成最大股東
經濟學人網站在二月底指出，從花旗銀行與財政部達成的協議看來，美國銀行業國有化問題已經成為事實。左翼和右翼的政客都接受這個觀點：美國一些問題最大的銀行可能需要由政府接管並進行重組，然後將好的部分重新賣給私人。美國大型銀行在缺乏足夠資金下，也不得不接受這樣的事實。其實，將政府持有的優先股轉換為三六％股權的普通股，還是由花旗銀行方面主動提出，財政部處於被動狀態。
雖然美國政府一再表明，即使政府成為銀行最大股東，也不會將銀行國有化，因為一旦實施國有化，原有的股東權益全部歸零重新來過，將衝擊原有股東權益，這是近期美國銀行股重挫的內涵。經濟學人指出，近期美國政府針對十九家大型銀行進行的壓力測試結果出爐，政府可能被迫採取類似國有化手段，作為銀行體系的堅強後盾，但他們堅決假設銀行將繼續留在私人手中。聯準會主席柏南克強調，政府不打算作這樣的事情！
納稅人承擔花旗風險
因為持有三六％股權，美國政府可以完全控制花旗銀行的決策權，銀行不能夠任意支配從政府那邊取得的資本，花旗銀行已經要將經營策略決定向政府監管機關披露。花旗董事會將面臨大換血，美國政府堅持大部分董事必須是獨立的。
在政府成為花旗銀行普通股股東，美國納稅人將承擔更大風險。普通股將承擔「最早損失的風險」，花旗也不會支付股息給政府(普通股暫不支付股息)。納稅人是否能獲得正面的回報，目前仍是未知數。
無奈之下，花旗已將把旗下經紀業務美邦公司的控股權轉讓給摩根士丹利證券，並宣佈將旗下業務一分為二，分為「花旗銀行」和「花旗控股」兩部分。由此也標誌著該行一向倡導的金融超市模式走到終點。
原股東權益不歸零
去年十一月二十四日，美國財政部和存保公司（ＦＤＩＣ）先將一筆四百億美元的優先股轉換為普通股，每股轉換價格在一○．六一美元。美國政府動作頻頻，已經告訴投資人，美國政府絕不讓花旗銀行倒閉，動用所有資源搶救花旗銀行。先讓花旗銀行由虧轉盈，等金融風波平息經濟復甦後，再找特定人出脫花旗銀行的股權。
柏南克也講過了，即便政府提高在花旗銀行的股權，絕不將該行實質國有化，原有股東權益絕不會歸零！
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