洛桑管理學院（IMD）公布我國今年競爭力排名一舉躍進15名，國內主計處也接連公布，國內今年第1季經濟出現近31年僅見的兩位數字成長。頓時間，國內景氣出現一番欣欣向榮的春意盎然。
只可惜，居高不下的失業率，始終仍未明顯改善。
行政院長吳敦義很早就宣示，年底前要將國內失業率降至5%以下；如果這個目標沒有實現，將主動請辭下台。目前中央政府各部會都以創造就業機會、有效降低失業率，做為現階段的首要任務。
據主計處最新推估，若想在今年底讓失業率降至5%以下，勞動市場必須再增加17.6萬個工作機會。
這17.6萬個工作機會是怎麼算出來的？讓我們先從了解失業率的計算公式開始。
失業率是指，失業者占勞動力人口的比率。失業者（分子）就是指那些正在找工作的人；勞動力（分母）則包含有工作的就業者，及正在找工作的失業者。
不過，勞動力只占國內人口的一部分。通常，先進國家都將15歲以上的民間人口視為有工作能力的族群（剔除小孩及軍人）；又將有工作能力者分為有工作意願的勞動力（包括就業者及失業者），及沒有工作意願的非勞動力（包括學生、家庭主婦及退休老人等）兩類。
以台灣而言，4月分國內15歲以上的民間人口約有1,902萬人，勞動力1,101萬，非勞動力有801萬人；而勞動力裡有1,041萬人是就業者，59萬是失業者。4月失業率就是把59萬除以1,041萬，得出5.4%的數字。
或許會有人說，如果政府能多創造出4萬個就業機會，或是國內經濟升溫明顯，能夠持續釋出職缺，讓失業者（分子）少4萬，就業者（一部分分母）多4萬，不就能達到搶救吳揆的終極目標？
但事實上，勞動市場每天都在變化，隨時有人因為始終找不到工作而退出勞動市場，或是因為突發變故不得不辭去工作；也可能會有人覺得景氣回溫，決定積極投入職場，從非勞動力變成勞動力。
從這個邏輯發展，如果國內景氣持續復甦，讓數以萬計、原本賦閒在家的非勞動力認為似乎可以再戰職場，全部跑出來尋職、找工作，那麼原先在失業率公式裡看不到的「非勞動力」，一夕之間全成了正在找工作的「失業者」，顯然會墊高原本應該降低的失業率。
為此，主計處按照上回經濟衰退後的復甦經驗，保守估算至少要再增加17.6萬個工作機會，才有可能保住吳揆的烏紗帽。
初步看來，從經建會緊鑼密鼓地要求各部會，硬是在今年度榨出13.5萬個公共服務機會；再加上勞委會最新調查發現，下個月國內廠商至少可新釋出10萬個工作機會，年底要將失業率降至5%以下，並不是癡人說夢。
只不過，每年暑假畢業季，總有大量新鮮人湧入職場謀職，使得歷年來第3季失業率向來只升不降；更何況，由於今年景氣明顯較去年好轉，難免促使不少原本仍想繼續留在學校進修的畢業生，提早進入職場卡位。
而且，這回國內經濟衰退的幅度與範圍遠比上回來得既深且強，目前國際經濟情勢又尚未完全步入復甦局面，因此年底前影響失業率的變數顯然還有一籮筐。究竟，吳敦義能不能順利成為建國百年的行政院長，答案將在6個月後見分曉。
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