在全球金融海嘯的衝擊下,近來台灣股市跌跌不休,新台幣匯率劇挫,景氣大幅下滑,失業率攀升,馬政府正面臨空前的壓力,財經首長絞盡腦汁開出各種處方,包括:將股市跌幅從7%縮小至3.5%;國發基金規模從2,000億元擴大至1兆元;推出「短期促進就業方案」,創造13.8萬個工作機會;以及由馬總統及劉院長帶頭「血拚」,藉以刺激消費等。這些處方是否對症下藥?能否發揮預期效果?值得加以探究。
從國際大環境來看,全球金融海嘯因為各國政府砸下鉅資為金融機構強力背書,雖然暫時止住金融機構倒閉風潮,但是,國際金融根本問題並未解決,全球股市仍跌跌不休,新興市場更因為外資大幅撤離,導致股匯雙雙劇挫的重大危機,而金融市場泡沫化引發的經濟衰退及失業浪潮正急遽擴大,全球經濟海嘯正逐漸擴大,對那些依賴歐美出口的新興市場國家,更是一大打擊。
台灣因為近年利率長期偏低,民營銀行及保險機構乃至很多個別投資人大量購買美歐金融機構發行的衍生性金融商品;台灣股市迄今外資仍佔30%以上,因而無可避免地受到國際金融海嘯的波及,最近股市持續下挫及新台幣貶值皆肇因於外資撤離;部分民營銀行及保險公司亦不時有財務不穩傳聞,讓人憂心不已。
在實體經濟方面,近年台灣經濟仍高度依賴出口,經濟成長率的三分之二來自出超的貢獻;面對全球景氣急遽惡化的趨勢,出口大幅衰退已無可避免。在內需方面,因為經濟不好,失業增加,實質薪資減退,再加上國內股市暴跌及海外投資鉅額虧損導致財富嚴重縮水,民間消費能力及信心皆跌到谷底;企業因為經濟前景黯淡,出口衰退及國內需求不振,也不敢再冒然投資,甚至原有投資計畫紛紛喊停。至於公共建設部分,因為馬政府大力推動愛台12建設及「加強地方建設及擴大內需方案」,較過去有明顯擴增,但是,公共建設受到預算及採購法規等限制,以及短期人力、物力大幅擴增的困難,其執行能力與預期一直有很大落差,尚不足以作為支撐經濟成長的重要動能。
台灣金融市場的國際連結度不低,全球金融市場若穩不住,台灣也不可能獨善其身,在不確定性仍高的情況下,台灣可以做到的是減緩外在衝擊。中央銀行在穩定匯率上扮演相當關鍵的角色,因為新台幣若不能止貶,外資會跑得更快,股市及經濟信心都會受到嚴重衝擊。在股市方面,政府將股市跌幅縮小一半,雖然可以減緩跌勢,但縮小跌幅相對上是公開昭告對台股沒有信心,也讓股市流動性大幅降低,若長期實施,對台股反而不利。至於四大基金及國安基金護盤,因為基金規模與股市不成比例,且需考量不能賠光老本,故護盤的實際效果相當有限。最近行政院通過國發基金規模從2,000億元擴大至1兆元,並打算運用龐大的郵政儲金,雖然聲明不是為救股市,但是,國發基金擴大卻可用於入股既有企業,無疑是另一種變相的股市護盤。政府動用8,000億元的龐大資金卻未有立法授權,又缺乏具足夠專業投資能力的人才,也未建立有效監督機制,在這種情況下,若仍強力運作國發基金,恐怕會有無窮後患。
政府砸錢創造就業,基本上符合凱因斯擴大內需主張,但問題在於,如果這些創造出來的額外就業均屬短期、救急、治標不治本的救濟型工作,充其量是另一種弱勢補貼政策,無法根本解決愈來愈嚴重的失業問題。至於政府高官帶頭刺激消費,效果更是微乎其微,因為國內消費減少的根本原因,是家庭收入減少、實質薪資降低及財富大幅縮水,民間沒有能力擴大消費。一向奉行節儉的府院高層,花幾個錢來示範消費,充其量只是作作秀,效果不問可知。
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