這波金融海嘯以來,標準普爾最近也動作頻頻。將英國由最高AAA等級債信評等展望,由「穩定」調降至「負面」等級,但調高紐西蘭長期主權債信評等展望,由原本的「負向」上調至「穩定」,紐元聞訊止貶回漲。稍早標準普爾也把台灣的主權評等展望調為負向。總計這波金融海嘯以來遭調降主權評等或展望的主要國家先後還有愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、俄羅斯等國。然而標準普爾一位資深分析師日前表示,美國主權債信評等並無立即調降危險,駁斥近期市場甚囂塵上傳言,指美國恐失去最高的AAA評等。
看到美國的評等不動如山,台灣卻被調降。實在令人不服。引用美國證券交易委員會主席Mary Schapiro之前說的:「信評機構的現狀難讓人滿意…信用評等機構的評等規則不夠強勁,必須加以強化。」不過,不管如何,我們先來看一些數據,再來陳述我的看法。
最新的數據顯示2009年美國政府預算赤字將達到創紀錄的1.8兆美元以上,比此前預期高出890億美元,約為上一財年赤字規模的四倍。 相當於GDP的12.9%,這是二戰以來的最高水平。 2010年的財政赤字額也將達到1.26兆美元,占GDP的比重將回落至8.5%。白宮還預計,未來十年累積的財政赤字將達到7.1兆美元。因此巨大的預算赤字使歐巴馬政府面臨共和黨以及一些民主黨人的指責,要歐巴馬屢行要在2013年前將財政赤字削減一半的諾言。
反觀我國政府財政收支赤字占GDP比,今年比較高,也預計只有3.2%,略低於2003年的3.5%最高水準,預計明年就回到一般的1.9%;這些數字都是遠低於美國。我國今年的數字也與中國相當,因為中國今年的財政赤字是人民幣9,500億元,此規模占2008年GDP總額300,670億元總量的3.1%。
其實面對此波國際金融風暴及景氣衰退衝擊,日前來台的2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼博士,也大力疾呼面對全球金融海嘯衝擊,政府更應積極推動重大基礎建設,擴張支出填補需求缺口,運用財政手段紓緩景氣衰退,強力扭轉需求不足問題。因此各國政府紛紛採取減稅及增加支出等措施,企圖提振景氣。其中,美國計增加1萬1,945億美元,占GDP 8.2%;日本計增加75.4兆日元,占GDP 14.3%;新加坡計增加228億新幣,占GDP 9.79%;韓國計增加83.3兆韓元,占GDP 8.6%;中國大陸計增加人民幣4.13兆元,占GDP 14.01%。
台灣也和各國一樣,行政院積極運用大規模的財政政策,我國2009年振興經濟擴大公共建設及減稅等方案計畫金額3,485億元,占GDP的2.8%。高於IMF亞洲區經濟展望所示之亞洲國家平均占GDP 2.5%及G20的2%,但低於韓國、日本、新加坡及中國大陸比率。我國到2012年累計增加支出新台幣7,180億元,占GDP 5.8%,相較於各國尚屬合理且是稍微偏低。
檢視其他的財政統計資料,拿中央政府債務未償餘額與國際比較,預估台灣至今年年底止,占GDP比率會為34.2%,較之前的美國(47.1%)、日本(164.6%)、英國(47.8%)、法國(66.6%年)及新加坡(86.7%)等國仍為低。若以各級政府債務未償餘額占當年GDP比率而言,台灣為39.4%,較去年美國(73.2%)、日本(170%)、英國(58.7%)、法國(72.5%)等國為低,顯示目前政府債務管制仍屬合宜,仍可支應目前相關景氣因應及基本建設資金缺口。
然而,因為台灣前幾年的財政狀況,不甚理想,因此累積債務餘額的趨勢的確令人擔心。這兩年加上金融海嘯的擴大公共支出,我們今年年赤字占GDP 3.2%也達到國際規則3%的「警戒線」。我們也要有所警惕。未來海嘯過後,政府更應該開源節流。
台灣國民租稅負擔率不到14%,較絕大多數先進國家低,加稅是勢在必行。問題是,如何加?加什麼?政府應以經濟發展、社會公義、國際競爭力、永續環境的理念,透過「增效率」、「廣稅基」及「簡稅政」等重點,通盤檢討現行稅制。
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