經濟部日前表示,台灣將可在今年十二月初以「台澎金馬個別關稅領域」名義,成為世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)的一員,不但可以讓台灣在國際場合上亮相,讓世人更進一步瞭解中華民國的存在與成就,也可以確保台灣廠商與世界各國的相關業者在主要貿易國的政府採購市場上公平競爭,對國際社會做出貢獻。

     自520馬政府上台後,推動廉明政治毫無疑問的是行政部門的首要任務,除此之外,與對岸進行和解,為台灣經濟引入活水,並為台灣爭取更大國際空間,也應是馬政府最投入也最有成就的施政。事實上,隨著對岸默許國民黨榮譽主席,也是前副總統連戰以APEC領袖代表出席秘魯峰會,並承諾讓台灣參與明年的世界衛生大會(WHA),我國爭取更大國際空間的話題,最近再度熱門起來。如果台灣能夠在下個月初,也就是十二月八日與九日,以「台澎金馬個別關稅領域」名義成為GPA會員,雖然是WTO下的一個協定,獲得承認的條件不算太難,但正值朝野對凸顯台灣在國際上的存在日益重視之際,能夠成為GPA的一員,相關單位的努力仍然值得肯定。何況,與同時與我國進入WTO的中國大陸比較,顯然我國領先甚多,意義更非比尋常。對岸因為政府單位眾多,雖然也正積極進行GPA入會談判,但預料過程複雜而且困難,幾年內完成的可能性不高。

     當然,從台灣的經濟規模及產業發展的成就角度來論,GPA中增加了「台澎金馬個別關稅領域」這一席,也有相當的積極意義,因為台灣產品約占國際市場貿易額的2%,因為台灣的加入GPA,至少可使四十個會員國的GPA政府採購市場規模增加2%,提高GPA在國際組織的地位與對世界經濟與產業的貢獻。

     除了國際參與這一個形而上的成就外,我們認為台灣下個月初成為GPA會員,對我國產業與經濟發展,更將發生積極作用,值得探討。一方面,從台灣的機會觀察,眾所週知,GPA在包含資訊、機器、公共建設等諸多商務及勞務採購領域上深具舉足輕重地位,依據WTO秘書處估計,GPA簽署國的政府採購市場年規模達5兆5500億美元,其中譬如美國明年的政府資訊產品採購預算即高達710億美元,台灣成為會員後自然可以在會員國中優先取得供應機會,對高度依賴海外市場的我國經濟,助益自然甚大。尤其協定中活躍國家大都屬於經濟先進國家如美、歐、日、韓、星等,台灣能夠在GPA中取得一席之地,不但在量上增加了我國商品與勞務的市場,在質上也有助於提升我國與歐美先進國家交流、貿易的機會。

     另一方面,加入GPA後,代表台灣也必須對會員國開放我國的政府採購市場,讓世界經濟先進國家的商品、勞務進入台灣領域。如此的情勢發展,事實上與目前馬政府的擴大公共建設政策目標有幾分的吻合。為了活絡景氣,馬政府上台後即強調推動愛台12項建設,馬總統與蕭副總統業已多次公開表示,歡迎對岸參加爭取其中商機,我們認為,類似商機其實也應向歐美日星等GPA會員國一體開放。事實上,歐美日星的產業、技術水準應該在國際標準之上,若果國內的部分商品、勞務市場經由GPA機制運作而由歐美日星業者得標,我們相信應有助於提升台灣的公共工程品質、技術水準及產業結構。除了產業與經濟提升的效益外,事實上,我們也期待政府相關部門能夠妥善利用GPA機制下的對外開放,增加我國對外曝光機會,爭取盟邦與國際組織對我國的認同與支持。

     當然,與世界經貿先進國家的產業與技術水平相比,台灣仍然屬於開發中國家,雖然加入GPA,但適度保護國內產業仍有其必要,目前的對外開放門檻設計,譬如商品勞務採購新台幣545萬元以上、工程採購2億元以上才要開放國際標,應該是適中、可以接受的標準。

 

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