美國總統當選人歐巴馬日前公開表示,美國經濟已經陷入惡性循環,明年恐怕還會有上百萬名勞工失去工作,他將透過積極政府干預,提振低迷不振美國經濟。歐巴馬的誓言,其實有台灣版。為了力挽狂瀾,馬政府上上下下絞盡腦汁,相繼推出多項促進景氣、提振經濟的措施或構想。有些,譬如發放消費券,立即獲得普遍回響,雖然目前無法確定是否能夠奏效;有些,譬如搶救營建、DRAM、保險、汽車等特定產業,則引發社會各個階層不同的看法,爭議顯然頗大,值得朝野進一步探討。

     為提振不動產景氣,行政院長劉兆玄日昨與建築業者座談,並達成包括同意延長建築執照2年、簡化都市更新辦理程序,以及放寬投資移民門檻至新台幣1500萬元等8項共識,及放寬海外所得課稅額度與取消房屋買賣契稅與印花稅等6項協助研究案。雖然這些共識及研究案能否止住正在下滑中的不動產景氣尚有疑問,但政府出面力挺不動產廠商,尤其紓困方案中有些是減輕利息負擔等於由金融機構協助買單,有些是政府承諾減少稅收等於要求由全體納稅人承擔政府的減稅收入,難免引發相關業者如金融產業以及社會大眾的質疑與批判。即使著眼點不在於政府請客但金融業買單或全體納稅人承擔減少稅收的部分,仍有學者及潛在消費者大力批評,認為行政力的介入將導致始終維持高價的房地產不會回跌,以致大多數的民眾望屋興嘆。

     政府研擬或規畫搶救特定產業,卻演變成「裡外不是人」兩難局面,對營建業紓困並不是單一個例。在拍板定案給予營建業紓困之前或同時,因為經營陷入瓶頸而向政府求救並獲得正面回應的產業尚有DRAM、保險與汽車業。其遭遇分別是:電子資訊大老宏碁創辦人施振榮卻以自身的經驗直言,DRAM產業存在結構性問題,政府應思考紓困的機會成本,好好分配有限資源,投資在有希望的產業,並輔導DRAM廠轉型,以免「浪費青春」,事實上,DRAM大廠之一力晶的老闆黃崇仁亦婉拒政府對DRAM施予援手;對保險業的紓困,目前政府已決定採行暫緩認列股票投資損失等三措施,但亦有不少民眾質疑,金融保險產業曾經吃香喝辣,現在經營稍微碰到困境,政府反而要用國家的資源予以救濟,不合公平正義原則;對汽車業的紓困,則鬧了一個「兩敗俱傷」的笑話,因為政府規畫中的紓困做法包括調降貨物稅,造成原本有購車計畫的消費者猶豫觀望,反而讓十一月底、十二月初的可能出廠數量銳減,「未見其利先見其弊」正是汽車業期待政府紓困的後果。

     坦然言,因為此次金融海嘯、經濟衰退來得又急又猛,先進如歐美大國,都暫時擱置行政權限不宜介入市場機制論調,主動、積極搶救經濟乃至個別產業甚至個別企業,不但一再調降利息、挹注資金紓緩銀根,對貝爾斯登、房地美、房利美、AIG、花旗等企業的伸出援手,更是即時而充裕。但就台灣而言,歐美與我國的條件,不論人口數量、立國的經濟基礎、產業發展水準,乃至財政、稅收能力,都明顯差異,承受世紀僅見經濟衰退打擊的情況雖然一樣,但歐美、台灣因應的政策卻必須調整。

     具體而言,我們認為政府救經濟、救股市、救產業,乃至救企業,必須綜合考量總體面如政府預算、財政與法律架構,個體面也必須考量不同產業與個別企業間的公平性、民眾尤其納稅人的感受、搶救產業或企業所能發揮的關聯效果,以及是否延誤或犧牲企業或產業整併的正面效益等。我們認為,唯有經由整體性的利弊得失分析與衡量,建構一套理論基礎,並據而說服企業與民眾接受,如此的紓困政策才不會動輒得咎,也才不會事倍功半,不但可以發揮提振景氣的預期效用,也能為台灣帶來一個脫胎換骨的機會。

 

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