行政院會十七日院會通過「大陸投資上限鬆綁及審查便捷化方案」，經濟部長尹啟銘表示，政策鬆綁一年後，將檢討大陸投資上限六○％是否進一步鬆綁；同時為了促使兩岸資金雙向交流，下一波重點政策將開放陸資來台投資。
金管會主委陳樹指出，開放陸資投資台股，是下一階段的重點政策，依兩岸人民關係條例經主管機關許可即可放行，若要開放大陸「合格境內機構投資者」（ＱＤＩＩ）來台投資台股，因為大陸本身有相關規定，會涉及雙方簽署監理備忘錄（ＭＯＵ）事宜。
涉及兩岸簽署監理備忘錄事宜
金管會官員指出，只要政府公告開放的項目與類別，例如生產事業、公共建設或台股，即可以允許陸資來台投資。
證期局長吳當傑說明，大陸迄今尚未允許自然人到海外投資，即使我方片面開放，也要了解大陸自己的規定。大陸的ＱＤＩＩ到海外投資也有限制，例如，未簽訂監理備忘錄的國家，大陸的ＱＤＩＩ只能投資該基金淨值的三％，合計總海外投資不得超過十％，因此額度非常有限。如果雙方簽訂監理備忘錄，那麼ＱＤＩＩ可以在該國市場投資的額度提高至十％。
管理機制 不再以產業別為限
行政院同時通過未來大陸投資便捷化審查，大陸投資金額在一百萬美元以下的申請案，可於投資實行後六個月內申報；個案累計金額逾五千萬美元，始進行專案審查，其餘均以簡易審查方式辦理。另將對國內經濟影響重大及產業發展所需之關鍵技術，建立關鍵技術審查機制，以確保關鍵技術不外移，維持台灣產業競爭力。
陸委會副主委傅棟成表示，鬆綁之後，未來政府管理機制將不再以產業別為限制，會回歸到由各部會監督管理，如金管會、央行與金融機構合組的資金小組負責監管企業資金流向，技術小組則負責規畫產業布局與發展。
傅棟成並分析，目前大陸整體經濟環境惡化，包括勞動合同法與內外資企業所得稅合一、出口退稅率調降、人民幣匯率大幅攀升，以及大陸金融企業資金嚴重緊縮等問題，都對台商在大陸的整體營運帶來相當壓力，據他瞭解，有超過一萬家的台商計畫撤離大陸。相對於大陸現在的環境，選擇在這個時間點放寬企業大陸投資上限，「是比較安全的鬆綁時間」。
尹啟銘也表示，基本上不認為中國大陸是完全市場機制的國家，在制度上有相當多缺陷需要改進，企業若要到中國大陸投資，會評估風險，「相信我們企業界會做最好的選擇與判斷」。
尹啟銘表示，目前取得經濟部工業局核發營運總部證明文件的企業有五七七家；設置營運總部企業投資案進行中的有五二件，投資金額新台幣九六三二億元，其中五十億元以上重大投資案十三件，投資金額九○二一億元。
尹啟銘指出，設置營運總部企業投資案規畫中的有十四件，投資金額一兆二七八六億元，其中五十億元以上重大投資案八件，投資金額一兆二六六六億元。
繼開放國內企業赴大陸投資的淨值金額上限後，政府下一步擬開放陸資來台投資，海基會副董事長兼祕書長高孔廉昨表示，開放陸資投資台股必須很謹慎，建議在：一、出脫持股後須經一段時間才能匯出；二、課徵資本利得稅（即證所稅）二選一規範，以免陸資大作無本生意，影響台股穩定。
至於房地產部分，高孔廉說，開放陸資來台投資不動產，這是指可以開放陸資投資廠辦、商辦大樓，但不包括「一般住宅」。此外，敏感地區如：機場、港口等，也不應該開放。
他解釋，多數國人覺得一般住宅漲太凶了，若再開放陸資買一般住宅，老百姓會更買不起房子。況且，是否開放陸資投資一般住宅，應該跟是否開放大陸人士來台定居，這兩個議題要一起思考。
高孔廉說：「我認為短期內不太可能開放大陸人士來台定居，這不是『對等』與否的問題，兩邊大小規模不同，我們去一百萬人，大陸感受不到，台灣地狹人稠，他們來十萬人，我們馬上很有感受！」
高孔廉昨出席匯豐銀行獨家贊助《２００８大陸台商一千大》英文版新書發表會，會後受訪時，強調開放陸資來台投資應該要有先後順序，亦即先開放製造業，接下來才是服務業。
他解釋，服務業的開放，必須基於「對等」原則。以銀行為例，國銀目前在大陸只能設辦事處，不能升格成分行，也不能獨資或合資開銀行，就算參股，也有最高只能持股兩成的限制，「它不讓我們服務業去，我們為何要讓它來」。
高孔廉再以航空業為例，台灣的航空公司在大陸設了一堆辦事處，只能收集商情不能營業。兩岸包機直航後，大陸的航空公司在台灣賣票，資金可以自由匯出，但我航空業者在對岸賣票，資金匯出卻得經過重重管制。
高孔廉說，海基會一再跟對岸溝通，希望讓我航空業者參加大陸的銀行清帳計畫，以利資金自由匯出，對方就是沒具體回應。他強調，「服務業的開放必須『實質對等』，不能只是名義上的對等。」
另在攸關台灣景氣動能的台股投資部分，高孔廉說，雖然鈔票上頭沒寫資金是來自中國大陸，但「有管制不是件壞事」。如果沒有配套措施，陸資容易變成熱錢，對台股將不是穩定力量而是破壞的力量，至於管制途徑，建議可從匯出時間與課稅兩方式中選一個規範。
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